Ответ на представление прокуратуры об устранении нарушений

В каких случаях составляется представление Роспотребнадзора?

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сокращенно именуемая Роспотребнадзором – это государственный орган, который отвечает за соблюдение законодательства в области защиты потребителей. Кроме того, в полномочия данного органа входит разработка политики государства в рассматриваемой сфере, т.е. формирование общего курса движения, в том числе при принятии нормативных актов.

Дополнительно данный орган утверждает различные санитарные правила, занимается вопросами санитарного надзора. Таким образом, орган уполномочен контролировать вопросы в сфере прав потребителей.

Перечень прав и полномочий Роспотребнадзора приведен в Постановлении Правительства от № 322. В данном нормативном акте отдельно указывается право должностных лиц данного органа проводить проверки различного рода – как плановые, так и внеплановые.

Если в ходе таких проверок обнаруживаются нарушения, их необходимо устранить, и сделать так, чтобы новые нарушения не были допущены. Устранение производится в определенном законом порядке. Так, специалисты Роспотребнадзора имеют право составлять представления и предписания, обязательные для исполнения всеми организациями и ИП. Такие документы составляются в случае, если орган обнаруживает нарушения. Процедура производится на основании и в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Роспотребнадзор принял перечень проверочных листов, которые используются при проверках. Подробнее об этом в статье.

Что это такое

В нормах статьи 24 Закона «О прокуратуре», которым регулируется понятие представления прокурора, говорится о том, что этот документ должен в обязательном порядке рассматриваться, но при этом там не говорится о том, что его нужно исполнять. Из-за этого можно посчитать, что само по себе представление прокурора представляет собой простую рекомендацию, которая оформляется уполномоченными сотрудниками прокуратуры, и при этом не обязывает ни к чему, так как эта рекомендация не требует обязательного исполнения, а предусматривает только подробное изучение.

Другими словами, представление прокурора представляет собой квалифицированную юридическую консультацию, хотя на практике данное объяснение не является полноценным, так как сам по себе оформленный акт должен способствовать выполнению определенного действия, а также предусматривать всевозможные санкции в случае неисполнения.

В действительности санкция присутствует, и, в частности, предусматривается нормами статьи 17.7 Кодекса об административных правонарушениях. Данной статьей устанавливается мера ответственности, к которой привлекаются граждане, не выполняющие законные требования надзорного органа. При этом диспозиция данной статьи указывает на то, что преднамеренное игнорирование лицом требований, опубликованных надзорным органом и исходящих в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством, влечет за собой наложение на лицо административной ответственности.

Статья 22 Закона «О прокуратуре» включает в себя перечень полномочий, которые предоставляются прокурору для корректного исполнения им служебных обязанностей. В частности, там говорится о том, что среди законных полномочий сотрудников надзорного органа присутствует также вынесение представления.

Таким образом, если гражданин отказывается от исполнения норм, указанных в представлении прокурора, или же игнорирует то, что там написано, в соответствии с действующим законодательством он должен быть в обязательном порядке привлечен к административной ответственности, так как на сегодняшний день вынесение представления представляет собой один из способов того, как реализуются полномочия прокурора. Санкции данной статьи предусматривают достаточно крупные суммы штрафов и прочие санкции.

Меры для устранения нарушения

При поступлении предписания необходимо внимательно изучить его и наметить план действий по исправлению нарушения. Сам ответ необходимо предоставить только после того, как соответствующие меры будут фактически проведены (не позднее срока, указанного в административном документе). К этим мерам относятся:

  1. Разработка различной документации – приказы, контракты, договоры, инструктажи по технике безопасности, методические пособия для работников и многие другие.
  2. Проведение обучающих мероприятий – например, по технике безопасности.
  3. Переоборудование помещений, транспортных средств, инженерных систем – например, установка средства контроля за нахождением автомобиля на линии. Предоставляются финансовые документы, подтверждающие факт покупки оборудования, мебели и т.п.
  4. Направление разъяснений в связи с устранением нарушения во все подразделения компании, филиалы и представительства (подтверждается соответствующими письмами, приказами и другими документами).
  5. Дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников – это может быть замечание, выговор и даже увольнение по соответствующему основанию.

Ответ на представление об устранении выявленных нарушений составляется только в случае согласия предприятия с позицией проверяющего. Если имеет место несогласие, об этом тоже можно указать в письме. Однако важнее сначала составить заявление об обжаловании на имя руководства или иск в судебный орган.

Когда оформляется

Учреждение работает в рамках Закона «О прокуратуре». В статье 24 вышеуказанного нормативно-правового акта говорится, что представление должно быть в обязательном порядке рассмотрено. Однако положения, касающиеся необходимости исполнять предписания документа, отсутствуют. Из-за этого ряд граждан считает, что прокурорское представление фактически является рекомендацией, которую готовят сотрудники уполномоченного органа. Получение такого документа ни к чему не обязывает. Рекомендации не требуют обязательного исполнения, а только предусматривают подробное изучение.

Однако на практике совсем не так. За невыполнение предписания нарушителю будут вменены санкции. Они предусматриваются нормами статьи 17.7 КоАП РФ. Здесь закрепляются меры, которые будут приняты в отношении граждан, не исполнивших законные требования надзорного органа. Наказание применяется, если имеет место быть преднамеренное игнорирование требований, отраженных в документе.

Полный перечень полномочий, которыми наделяет закон прокурора, приведен в статье 22 вышеуказанного нормативно-правового акта. У сотрудников надзорного органа присутствует право выносить представление. Если лицо отказывается исполнять нормы, зафиксированные в бумаге, или игнорируют её, нарушителя привлекут к административной ответственности. Она складывается из достаточно крупных сумм штрафов и иных санкций.

Инфоinfo
Ответ на представление необходимо дать, если оно было представлено. Рекомендуется не откладывать осуществление действий. Оформляя ответ, потребуется указать причины правонарушения. Если закон не был нарушен, также необходимо дать соответствующий ответ. В этой ситуации лицо не станут привлекать к ответственности.

Если ответ не был дан, гражданина пригласят в следственный отдел, где будет проведена беседа. Нарушителю потребуется разъяснить сложившуюся ситуацию и высказать свою точку зрения по поводу произошедшего. Дополнительно могут быть представлены факты и доводы отсутствия нарушения. Иногда человека приглашают сразу в суд. Разбирательство будет выполняться официально. Ответчик должен будет ответить на вопросы.

Отличия представления от предписания

Данные документы похожи, но их отличает цель, ввиду которой такие бумаги составляются.

Представление – это документ, который выносится с целью устранения как причин допущения выявленных нарушений, так и с целью недопущения новых нарушений.

В нем указываются различные данные, в частности:

  1. Сведения о том, какие нарушения были обнаружены.
  2. Информация о том, какими нормами закона и подзаконных актов урегулирована обязанность по недопущению обнаруженных нарушений.
  3. Список действий, которые должны быть совершены лицом, в отношении которого внесено представление с целью устранения его последствий.
  4. Сроки для принятия таких мер.

Что касается предписания, то оно необходимо для того, чтобы организация, должностное лицо, или ИП осуществили действия по ликвидации выявленного нарушения. У этого документа нет цели к побуждению нарушителя устранять причины и условия возникновения нарушений, есть лишь цель заставить виновника устранить уже допущенное деяние, т.е. нивелировать последствия и сделать так, чтобы конкретное нарушение было устранено.

Доступные вариации

Закон, регулирующий деятельность прокуратуры, не предусматривает понятия меры прокурорского реагирования, но при этом устанавливает перечень документов, которыми должно осуществляться прокурорское реагирование.

В этом нормативном акте рассматривается перечень бумаг, которые оформляются уполномоченными должностными лицами в случае нарушения действующего законодательства, и выглядит он следующим образом:

  • протест;
  • представление;
  • постановление о возбуждении производства.

Каждый из этих документов представляет собой специфический акт, представляющий собой самостоятельную форму реагирования. Все эти документы выносятся исключительно прокурорами и их уполномоченными заместителями в процессе реализации предоставленных им полномочий, и при этом предписания, которые присутствуют в каждом акте, должны в обязательном порядке выполняться всеми органами и их сотрудниками, которым они направлены.

В соответствии с нормами, указанными в пункте указанного закона, если фиксируется нарушение прав и свобод гражданина России, которые должны защищаться в процессе гражданского судопроизводства, если человек, получивший ущерб по состоянию здоровья, из-за достижения преклонного возраста или по каким-либо другим причинам не имеет возможности для того, чтобы самостоятельно отстаивать свои законные права в судебном порядке, а также если было произведено нарушение прав и свобод большого количества человек или по каким-либо причинам рассматриваемое нарушение стало общественно значимым, прокурор самостоятельно занимается подачей и поддержкой в суде искового заявления, представляя интересы пострадавших.

Читайте также:  Бенефициар (выгодоприобретатель) - кто это такой: понятие и функции бенефициарного владельца + документы

Если в процессе проведения проверки исполнения действующего трудового законодательства единственно допустимым способом реагирования на произошедшее является подача прокурорского обращения в судебные органы вместе с соответствующим заявлением (к примеру, когда требуется взыскать с работодателя расходы, невыплаченные работнику по результатам командировки), этот иск и будет представлять собой акт прокурорского реагирования.

Образец ответа ответ на предписание об устранении нарушений

Строгие требования к образцу ответа на предписания отсутствуют, поэтому компания вправе составить его в произвольном виде с соблюдением стандартной структуры для таких документов. Ответ составляется на листах формата А4 либо на фирменно бланке организации. В тексте необходимо отразить такие данные:

  1. Название ведомства, ФИО, должность его руководителя или другого сотрудника, на имя которого составлен ответ.
  2. Название организации, ФИО, должность директора, направляющего письмо.
  3. Адрес, реквизиты и контактные данные компании.
  4. Отметка о регистрации в журнале исходящей корреспонденции (номер документа и дата его отправки).
  5. Название: «Ответ на предписание об устранении нарушений» с указанием номера этого предписания и даты его составления.
  6. Собственно текст документа – содержит описание конкретных мер, которые же были предприняты для исполнения требования инспектора или другого должностного лица. Можно представить в виде перечня, таблицы или другим удобным способом.
  7. Приложения – перечень документов, которые подтверждают факт принятых мер.
  8. Дата, ФИО, подпись директора, печать организации.

Образец реального ответа на предписание выглядит так.

Составить документ можно и в виде таблицы. В графах перечисляется последовательность проведенных мероприятий, требования предписания, которые они исполняют, а также конкретное содержание с отсылками на составленные документы (приказы, инструктажи и др.).

Рекомендации по подготовке и оформлению ответа

После того как было получено прокурорское представление об устранении нарушений, составляется ответ в письменной форме. В нем указываются причины, являющиеся основаниями для нарушения закона.

В тех случаях, когда уполномоченное лицо считает, что представление вынесено незаконно, в ответе должно быть указано, на каком основании получатель представления с ним не согласен.

Важно! Одним из вариантов реагирования на представление является оставление его без ответа. Однако следует помнить, что в этом случае при наступлении срока, указанного в полученном документе, должностное лицо будет приглашено в Прокуратуру для беседы.

Альтернативой такого варианта является обращение представителя прокуратуры в суд. В этом случае должностное лицо будет приглашено в качестве ответчика.

Существует несколько рекомендаций, которыми следует пользоваться при составлении ответа на представление:

  • В начале документа необходимо указывать реквизиты представления, которое было вынесено. Необходимость этого обоснована упрощением работы канцелярии Прокуратуры при получении письменного ответа;
  • Если указанные прокурором нарушения в действительности имели место быть, то должностное лицо должно в кратчайшие сроки собрать объяснительные со всех лиц, которые являются виновными в нарушении законодательства. При необходимости на такие лица должны быть наложены меры ответственности, предусмотренные нормами трудового законодательства;
  • Обратите внимание на то, что в случае пропуска срока привлечения виновных лиц к мерам ответственности их наказание не допускается. Когда в представлении указываются мелкие нарушения, которые к моменту получения документа были устранены, необходимо отразить об этом информацию в ответе. Дополнительно можно приложить документы, которые подтверждают их устранение.

Срок подготовки ответа на представление прокурора

Рассмотрение представления прокурора должно быть произведено незамедлительно после его получения.

С момента получения представления начинается отсчет срока который составляет 1 месяц. До его истечения орган или должностное лицо, которому адресовано представление, обязаны принять конкретные меры по устранению обнаруженных нарушений и письменно уведомить прокуратуру о выполнении таких мероприятий (абз. 2 ст. 24 закона № 2202-1).

Риски! Сознательное игнорирование требований прокурора, в т. ч. невыполнение предписаний, содержащихся в прокурорском представлении, может повлечь административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  При этом оценивается, кто конкретно выступает должностным лицом, ответственным за подготовку ответа.

Так, суд счел, что уполномоченное лицо не проконтролировало надлежащим образом своих подчиненных, которым была поручена подготовка ответа, в связи с чем является лицом, ответственным за нарушение установленных сроков (см. решение Самарского облсуда от 29.08.2018 по делу №12-446/2018).


Ответ на представление об устранении нарушений законодательства 

Ответ на представление прокуратуры оформляется на фирменном бланке организации. В нем должна содержаться следующая информация:

  • название органа прокуратуры и имя прокурора, внесшего представление;
  • название документа («Ответ на представление о…»);
  • указание, кем конкретно и когда было рассмотрено такое представление;
  • перечень принятых реальных мер, направленных на устранение обнаруженных органами прокуратуры нарушений законодательства, и их результаты; 

Обратите внимание! Если в ходе рассмотрения представления были применены меры дисциплинарного взыскания, к ответу на представление должны быть приложены заверенные копии приказов о таких наказаниях. При этом должны быть соблюдены все правила и сроки привлечения работников к дисциплинарной ответственности (см. ст. «Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности»).

Обжалование представления

Если предприятие не согласно с вынесенным в его адрес актом, допустимо обжаловать его в порядке, прописанном в гл. 25 АПК РФ. Для этого необходимо подать заявление в арбитражный суд об обжаловании акта административного органа о привлечении к административной ответственности.

Обратиться с подобным заявлением необходимо в течение 3 месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина в этом случае подлежит уплате и составит 300 руб. для граждан и 2 000 руб.

для организаций (п. 7 ч. 1 ст.

333. 19 Налогового кодекса РФ).

В досудебном порядке указанный документ может быть обжалован на основании положений гл. 30 КоАП РФ. В соответствии с ней допускается подача жалобы вышестоящему лицу либо органу.

При этом уплачивать государственную пошлину нет необходимости. Во избежание дальнейших судебных разбирательств необходимо в срок давать ответ на представление государственного органа и устранять все выявленные нарушения, а также причины, способствовавшие их появлению.

21 Окт 201410 Дек 2017

Уголовные правоотношения______________№_____________                                                                              Дознавателю отдела полиции  на____________от______________                                                                Чебоксарского района Чувашской Республики                                                                                                             майору полиции                                                                                                              429000, Чувашская республика,                                                                                                               Чебоксарский район, пос. Кугеси               Акционерное общество открытого типа «Гарант-Эксперт» (далее – Общество)  рассмотрело Ваше представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих   совершению преступления от 21.12.2013 исх. № 4578 и  уведомляет о  следующих предпринятых  мерах по предупреждению и предотвращению хищений товарно-материальных   ценностей  работниками Общества:               –  разработана и введена в действие Положение о внутреннем контроле за финансово-хозяйственной деятельностью  Общества;

– между работниками производства с участием юридического отдела проведены совещания,  где обсуждался вопрос   о недостатках в работе ювелирной мастерской; – ежемесячно проводятся  частичная  (выборочная) или сплошная  инвентаризация  товарно-материальных ценностей для установления их фактического наличия и соответствия данным бухгалтерского учета;

             – проведена  комплексная работа с частным  охранным предприятием «Армада», в ходе которой предприняты все необходимые меры для защиты интересов от противоправных  посягательств работников общества, а также  выполнены другие необходимые мероприятия, направленные на прекращения аналогичных преступных действий.                       С уважениемГенеральный директор                                                                                                     И.Н. Иванов 

18.04.2016г. в отношении нашей организации вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Вместе с ним в наш адрес направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответить на него необходимо в течение месяца с момента получения. Мы обжаловали Постановление об административном правонарушении в арбитражный суд, решение еще не вынесено, дело рассматривается в упрощенном порядке. Нужно ли нам отвечать на представление об устранении административного правонарушения если мы обжалуем постановление в соответствии с которым оно вынесено? В представлении об устранении причин и условий административного правонарушения указано, что в случае непринятия мер по данному представлению в срок, мы понесем ответственность в виде административного штрафа согласно ст. 19.6 КоАП.

Ответы юристов (1)Здравствуйте! Если я правильно поняла, представление внесла прокуратура. Да, ответить Вы должны в течении месяца, но поскольку Вы ждете решение суда, дайте предварительный ответ, в котором в том числе обязательно укажите, что после вынесения решения судом направите дополнительный ответ.

2. 2. Профилактика правонарушений.

Представлениеоб устранении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративного правонарушенияПолномочия по привлечению к административной ответственности относительно деятельности судебных приставов в первую очередь должны способствовать исполнению судебных решений и актов иных органов. Кроме этого, ст. 3.

1 КоАП РФ определяет, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Для реализации указанной цели в ст. 24.

Читайте также:  Решение единственного участника о ликвидации ООО — образец [year]

1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами. Кроме административного наказания, т.

е. карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру, как представление (ст. 29.

13). Непосредственно в КоАП РФ дефиниция данного понятия отсутствует, однако по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в БК РФ: «Под представлением. .

. понимается документ. .

. который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях. .

. законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. .

. и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. .

. » <1>. ———————————<1> Часть 2 ст.

270. 2 БК РФ.

2.2.1. Содержание представления и порядок его внесения. Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление — это документ, который должен содержать:

1) информацию:- о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействие) совершены);- о нарушенных нормативных правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены;- о причинах данного нарушения;- об условиях, способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений;2) требование об устранении указанных причин и условий. Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а также перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление, также не определены. Однако следует помнить два важнейших фактора:во-первых, представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело.

В соответствии со ст. 23. 68 КоАП РФ к подведомственности должностных лиц ФССП России относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать (в настоящее время: ст.

13. 26, ч. ч.

1, 3 ст. 17. 14 и ст.

17. 15 КоАП РФ). Следовательно, представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений;во-вторых, цель внесения представления — это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений.

Следовательно, представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе в качестве меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как конкретному правонарушителю, так и иным лицам, которые оказываются в сходных условиях. Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено. Представление целесообразно вносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем.

Определение данных лиц, а также причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения. 1. Статья 13.

26 КоАП РФ. Например, если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта. Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта России» (г.

Москва). В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директору филиала, генеральному директору и т.

п. ). Если к ответственности привлечена сама организация как юридическое лицо, то следует помнить, что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, актами Всемирного почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ.

В данном случае представление можно направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций, так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности. 2. Часть 1 ст.

17. 14 КоАП РФ. Например, к административной ответственности по ч.

1 ст. 17. 14 КоАП РФ привлечен должник за непредставление документов судебному приставу.

В данном случае внесение представления бессмысленно просто потому, что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица. Если аналогичное правонарушение совершено, например, Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае внесение представления необходимо.

Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей администрации, а значит, контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет глава администрации. 3. Часть 3 ст.

17. 14 КоАП РФ. Наиболее часто данные нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства, связанные с неправильным (несвоевременным) удержанием, перечислением и т.

п. денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.

Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить также нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например, в сфере связи или ЖКХ), то представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа. 4.

Статья 17. 15 КоАП РФ. От правонарушений, предусмотренных ч.

1 ст. 17. 14 КоАП РФ, данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя.

Если по ст. 17. 14 КоАП РФ ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.

17. 15 КоАП РФ содержание требования ограничено требованием, изложенным в исполнительном документе. В части внесения представления различий между ч.

1 ст. 17. 14 и ст.

17. 15 КоАП РФ нет. Соответственно, представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника или занимающему более высокое должностное положение.

2.2.2. Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности. Непосредственно порядок рассмотрения представлений, внесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.

Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП России (например, требование о представлении копий документов), может быть оспорено по правилам, установленным гл. 22 КАС РФ, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд РФ, давая разъяснения по вопросам судебной практики <1>.

———————————<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // «». Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.

22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. ст. 128, 129 КАС РФ.

Если лицо воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на начальнике отдела, а суду необходимо исследовать вопрос о законности внесенного представления. В случае если должностным лицом, в адрес которого внесено представление, данное представление в указанном порядке не обжаловалось, то оно подлежит рассмотрению в течение месяца (ч. 2 ст.

29. 13 КоАП РФ). Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (ч.

2 ст. 4. 8 КоАП РФ).

При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч. 1 указанной статьи «течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока». Например, в адрес руководителя ООО «XXX» внесено представление об устранении причин и условий совершения правонарушения, которое было выявлено в ходе проверки бухгалтерии.

Если данное представление было получено 16 сентября 2015 г. , то срок ответа на данное представление — не позднее 17 октября 2015 г. (так как срок исчисляется со следующего дня).

Читайте также:  НДС: виды налога и формулы расчета с примерами

Если данное представление получено 31 октября 2015 г. , то срок ответа на данное представление — не позднее 30 ноября 2015 г. Кроме того, также стоит помнить, что если последний день приходится на выходной (как в первом примере, на субботу), то переноса на понедельник (на 19 октября 2015 г.

) нет! Подобные переносы предусмотрены только для сроков, исчисляемых днями <1>. ———————————<1> Часть 3 ст.

4. 8 КоАП РФ: срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Статья 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Субъектами

правонарушения выступают только должностные лица, в компетенцию которых входит принятие мер по устранению указанных в представлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Для выявления правонарушений, предусмотренных ст. 19.

6 КоАП РФ, необходимо иметь сведения о вынесенных старшими судебными приставами представлениях, направленных ими соответствующим должностным лицам для рассмотрения и принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения, и оставлении этими должностными лицами без рассмотрения таких представлений в установленный срок со дня получения таких документов. Такие сведения должны содержаться в материалах административных дел, копии которых целесообразно приобщать и к материалам исполнительного производства. Для установления прямого умысла достаточно доказать факт получения адресатом внесенного представления и отсутствия ответа в установленный законом срок.

Также целесообразно в самом представлении указать на срок его рассмотрения и меры ответственности. В остальном каких-либо отличий в возбуждении дел по ст. 19.

6 КоАП РФ от иных административных дел не имеется. Протокол составляется должностным лицом, выявившим правонарушение, к протоколу прилагаются копия представления с отметкой о вручении (или копия почтового уведомления с отметкой о получении) и объяснение правонарушителя. Материалы административного дела направляются для рассмотрения мировому судье.

Ответ подписывается руководителем организации и скрепляется печатью

Важно! Если получатель представления считает, что оно вынесено незаконно, то может обжаловать его в установленном законом порядке (согласно гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ). 

Таким образом, ответ на представление прокуратуры должен быть отправлен в течение 1 месяца с момента его получения. В этот же период должны быть приняты конкретные меры для устранения выявленных недостатков. Описание таких мероприятий входит в содержание ответа. За невыполнение требований прокурора предусмотрена административная ответственность.

Ответственность за неисполнение

Действующее законодательство устанавливает, что к ответственности в случае нарушения норм привлекается руководитель определенного органа или компании, однако на практике в различных сферах деятельности ответственность несет не только непосредственный руководитель, но и тот сотрудник, который работает в соответствующей сфере. Таким образом, в случае допущения правонарушения к ответственности могут привлечь и самого работника, но единственным исключением из этой ситуации является ситуация, когда незаконное действие со стороны этого человека было произведено после получения непосредственного приказа со стороны руководства.

Отдельное внимание в данном случае уделяется гражданам, которые работают в различных муниципальных и государственных органах. В процессе выполнения своих служебных обязанностей они не должны никоим образом нарушать нормы действующего законодательства, даже в той ситуации, когда руководитель в письменном виде требует от них каких-либо действий, которые противоречат правилам, прописанным в различных нормативных актах.

При наличии подобных обстоятельств к ответственности привлекают как руководителя, так и подчиненного ему сотрудника, а мера в данном случае будет устанавливаться в соответствии с нормами трудового законодательства.

Перечень взысканий, предусмотренных за допущенное правонарушение, отправляется прокурору, которым было вынесено соответствующее представление, а копии приказов заверяются печатью и подписью руководителя.

После вынесения представления и получения на него ответа прокурор в соответствии с действующим законодательством может передать материалы для последующего рассмотрения в какие-либо другие органы, обязанностью которых является обеспечение надзора или охраны закона от возможных нарушений. Такая ситуация может произойти, к примеру, при обнаружении правонарушений в налоговой сфере.

После того как предоставленный ответ будет рассмотрен, материалы прокурор отправляет в налоговую службу или же правоохранительные органы для того, чтобы возбудить уголовное дело или наложить штраф.

Привлечь человека к уголовной ответственности можно только после того, как будет возбуждено уголовное дело с последующим его рассмотрением в судебном порядке.

После получения материалов из прокуратуры осуществляется инициация проверки, и если в процессе ее проведения будет обнаружен факт правонарушения, происходит окончательное возбуждение дела. Когда будет проведено расследование, дело передается в суд, в полномочия которого входит вынесение приговора.

Именно по этой причине рекомендуется тщательно изучать полученные предписания от прокурора и своевременно на них реагировать, так как, в противном случае, можно столкнуться с еще более серьезными видами взыскания.

Обязан ли руководитель составлять ответ

Прежде всего, важно понимать, что организация не обязана составлять отчет (ответ) по принятым мерам, поскольку предполагается, что проверяющий орган впоследствии может организовать новую плановую проверку. Ее цель – убедиться в том, что компания приняла все необходимые меры для устранения нарушения, т.е. на момент новой проверки предписание должно быть выполнено.

Однако если руководитель составляет ответ и перечисляет в нем принятые меры, вторичной проверки может не последовать, если инспекторы сочтут, что описанных в документе действий достаточно. Еще один важный момент – во время нового посещения компании инспекторы могут обнаружить и другие нарушения. Если же вовремя составить и направить счерпывающий ответ, такой риск практически исключается.

Таким образом, отсутствие ответа не является нарушением, и никаких мер ответственности за эту ситуацию не предусмотрено. Однако в интересах компании – письменно отреагировать на предписание и устранить обнаруженные нарушения.

Ответ на представление Роспотребнадзора — образец

Приведем пример ответа на представление, отвечающий всем требованиям документооборота и законодательства.

ООО «Верес»

ОГРН 412414124124

ИНН 1249045840911

Телефон: 123-123

Руководителю Управления Роспотребнадзора

по Новослободскому району г. Москвы

Иранову А.В.

От генерального директора ООО «Верес»

Климова А.С.

Ответ на представление от дд.мм.гггг № 123

В ответ на представление, поступившее в адрес ООО «Верес дд.мм.гггг, сообщаю следующее.

Во исполнение требований, указанных в представлении проведены следующие мероприятия:

Нарушение Мероприятия, которые были осуществлены
1 В отдельных помещениях (склад, торговый зал) допускаются нарушения гигиенического покрытия (облазит штукатурка, трещины, подтеки краски). На складе и в торговом зале проведено повторное оштукатуривание стен и их покраска, согласно требованиям к гигиеническим покрытиям.
2 В туалетах не установлены сушилки для рук Во всех туалетах установлены сушилки для рук
3 Имеются неисправные лампы искусственного освещения в торговом зале Установлены исправные лампы искусственного освещения в торговом зале
4 Просрочено прохождение периодического медицинского осмотра у водителя Иванова А.А. Проведен периодический медицинский осмотр водителя Иванова А.А.
5 Не были представлены сведения о прохождении гигиенического обучения работника организации Петрова С.С. Петров С.С. прошел гигиеническое обучение.

Помимо изложенного, довожу до Вашего сведения, что с работниками ООО «Верес» проведен инструктаж. До сотрудников доведена информация о необходимости соблюдения санитарных требований.

Генеральный директор ООО «Верес» Климов А.С. /Климов/

Таким образом, документ обязательно должен быть составлен в течение одного месяца с момента получения представление. Если проигнорировать эту обязанность, последует привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Рекомендации по составлению документа

Ответ представляет собой отчет о проделанной работе. Он составляется на основе самого предписания – дублируется запись о нарушенных нормах, ссылки на соответствующие законы и другие нормативные документы. Сами действия должны содержать конкретные меры, направленные на устранение нарушения.

К тому же в письме можно указать, что организация предпримет все возможные меры для предотвращения возникновения подобных ошибок в работе. Документ составляется по возможности кратко в официально-деловом стиле. Все описанные действия должны подтверждаться конкретными документальными доказательствами.

Документ можно направить:

  • лично или с курьером;
  • по почте (заказным письмом с письменным уведомлением и описью вложения);
  • по электронной почте, если проверяющая организация допускает такую возможность.

Ответ лучше составить заблаговременно, чтобы сроки устранения нарушений не были нарушены; в противном случае организации может грозить административный штраф.

Источники

  • https://vseodome.club/prava-potrebitelya/dokumenty-i-blanki/kak-napisat-otvet-na-predstavlenie-ob-ustranenii-vyyavlennyh-narusheniy.html
  • https://ugolovnoe-pravo.ru/otvet-na-predstavlenie-prokuratury-ob-ustranenii-narushenij.html
  • https://potreb-prava.com/dokumenty/otvety-na-obrashheniya/obrazec-otveta-na-predstavlenie-prokuratury-ob-ustranenii-narushenij.html
  • https://rusjurist.ru/prokuratura/otvet_na_predstavlenie_prokuratury_ob_ustranenii_narushenij/
  • https://potreb.hochu-znat.ru/drugoe/obrazets-otveta-na-predstavlenie-ob-ustranenii-prichin-i-uslovij-sposobstvovavshih/

[свернуть]